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凝心聚力 坚定前行
促进商务工作继续平稳较快发展

发布日期:2017-03-18

——在全市商务工作会议上的报告

林芝市商务局党组副书记、局长 夏世红

(2017年3月15日)

尊敬的许典辉副书记、常务副市长,各位领导,同志们:

经市政府批准,今天我们召开2017年全市商务工作会议,会议的主要任务是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,贯彻落实自治区第九次党代会、全区经济工作会议、全区商务工作会议及全市经济工作会议精神,回顾总结去年工作,分析全市商务工作发展形势,安排部署今年工作。一会儿,许典辉副书记还将作重要讲话,我们一定要认真学习领会,抓好贯彻落实。

下面,我代表市商务局作工作报告。

一、2016年商务工作回顾

一年来,面对经济环境复杂多变、各种困难和风险不断增多等严峻形势,全市商务系统深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央和自治区及市委、市政府决策部署,主动适应经济发展新常态,牢牢把握稳中求进的总基调,坚持学做结合,务实重行,努力完成全年各项预期目标,实现了“十三五”良好开局。2016年,全市社会消费品零售总额完成33亿元,同比增长15%,完成目标任务100%;招商引资到位资金41.64亿元,同比增长10.1%,完成目标任务100.1%,招商企业缴纳税收3.26亿元,解决就业6513人次;外贸进出口总额完成251.26万人民币,同比增长23.46%,完成目标任务117%。一年来,我们主要抓了以下几个方面工作。

(一)多措并举,积极扩大消费。一是积极拉动消费增长。围绕住房、汽车、家电及旅游休闲等积极培育消费热点,利用节假日和消费促进月活动,2016年全市及各县(区)开展各类主题促销活动15次,销售额达到2500万元。成功举办2016年林芝雅鲁藏布生态文化旅游节--美食体验活动,取得良好成效。二是商务惠民效果显著。全年共销售家电家具下乡产品6435台(件),销售额1927.15万元,兑付补贴资金515.94万元。向农牧区配送碘盐785.62吨,完成目标任务100%,农牧区碘盐配送率巩固在100%,覆盖率达到98.5%以上。三是市场体系建设不断完善。围绕农牧区消费市场存在的“不安全、不方便、不实惠”三大难题,着力抓好“万村千乡市场工程”建设成果巩固工作,确保农家店存活率达到90%以上;完成新建8个乡镇商贸中心、升级改造3个商品配送中心工作;建设完成自治区“南菜北运,西果东送”项目---察隅县农副产品配送中心连锁销售网点项目。四是电子商务有序推进。工布江达县电子商务进农村综合示范县项目工作扎实有效,落实项目资金1500万元;其余五县一区电子商务进农村综合示范县项目申报工作稳步推进。组织举办“林芝市第一届电子商务发展沙龙”,就加快推进林芝电子商务发展进行探讨,取得良好效果

(二)严格监管,稳定市场繁荣。一是加强成品油市场监管,编报林芝“十三五”加油站建设规划,各县(区)“十三五”新建加油站有序开展。全市成品油销售达到9.85万吨,同比增长14%。二是强化生猪定点屠宰监管,促进肉品市场安全。全年累计屠宰生猪2.2万头,病害猪无害化处理117头,完成生猪屠宰管理职能移交工作。三是加强家政服务行业扶持,落实中央促进服务业发展专项资金150万元。四是积极推进商务行政执法。加大“12312”商务举报投诉服务平台功能宣传,开展执法检查23次,出动执法人员64人次、车辆26台次。加强对典当、再生资源等行业监管,开展了全市典当企业金融风险排查工作,确保行业运营秩序。五是着力抓好商贸领域安全生产工作。联合市安监、消防等部门对加油站、超市、商场等商贸重点领域开展检查25次,出动人员97人次,排查整改各类安全隐患90余处,促进商务领域安全生产责任层层落实。六是市场监测常抓不懈。坚持生活必需品市场周监测与重要敏感节点日监测制度,密切关注市场运行态势。抓好边销茶、食糖储备监管以及承储企业轮换工作,确保储得进、调得动。七是抓好食品安全工作。积极配合市食安委开展食品安全检查、宣传,促进全市食品安全工作有序开展。根据食品药品监管体制改革部署完成酒类流通监管职能移交工作。

(三)深入调研,抓好供销社改革试点。一是抓好供销社试点县的摸底调查。按照自治区供销社《关于对8个供销合作社试点调研的通知》要求,及时对米林、工布江达、察隅三县1979年10月31日前参加工作的原供销社半脱产人员(供销员)历史遗留问题调研,建立个人档案数据库30份,为妥善解决好遗留问题打好基础。二是抓好改革试点工作。认真开展试点县供销社遗留问题清查,加强对试点县改革的督促指导工作,完成市级供销社和三县供销社架构搭建,组织抓好各试点县基层社的兼并重组工作。三是抓好供销社项目工作。落实项目资金156万元,对阿吉林藏鸡养殖扩建林下产品加工项目、朱拉乡松茸加工项目进行扶持,做好2017年“农业综合开发项目”申报工作。

(四)注重质量,促进招商结构调整。一是大力实施“强企入林”工程。按照市委、市政府产业发展工作部署,围绕 以全域旅游为战略性支柱的特色优势产业,大力开展节会招商、网上招商、以商招商等活动,新引进招商项目26个,协议资金31.14亿元,全年特色优势产业到位资金21.7亿元,占全年到位资金的52.8%;认真做好“央企入藏”对接推介活动,与14家央企进行对接洽谈,重点推介项目6个,概算投资33亿元。二是“请进来、走出去”招商效果明显。牵头做好我市参加第三届“藏博会”各项工作,取得良好成绩,得到市委、市政府高度肯定,并被评为第三届“藏博会”筹备工作先进集体。全年在各类展会上共达成投资意向协议45个,总投资215.77亿元, 积极促成桑昂曲宗、米林极地圣峰有限公司在“厦交会”上与5家企业达成销售代理意向。通过组织或参加一系列区内外展会,大力宣传了我市投资环境,全年已有区外客商600余人次前来我市实地考察。

(五)打造平台,积蓄发展后劲。一是入驻企业运行良好。产业园区投产企业实现产值3000万元,同比增长74%,销售收入51760万元,同比增长6%,税收收入13041万元,同比增长45%。二是加强引资力度。认真抓好蕃王酒业公司生态食品产业项目、丙文酒业公司嘎朗尼杰王室配制酒加工等申请入园项目初审工作。三是协助做好经开区促批工作,积极与发改、住建、国土、城投公司等部门沟通协调,共同推进林芝经济开发区基础设施建设。四是申报设立自治区级林芝经济开发区工作进展顺利。目前,根据自治区政府分管领导批示精神,正待《西藏自治区开发区管理办法》出台后正式申报。

(六)强化服务,促进外贸增长。一是深入企业开展调研,组织奇正藏药等外贸企业召开座谈会,听取企业意见,解决实际困难。加强对外贸企业的指导,抓好外贸企业扶持。帮助5家企业做好申报外经贸发展促进资金项目工作。其中:天上文化公司申报“中国传统文化传承与发展”综合项目,申请资金3980万元,已通过区商务厅评审;米林南迦巴瓦公司申报的“米林县年产625吨干蕨菜加工项目”已列入自治区商务厅“十三五”外经贸发展专项资金申请入库项目。二是开拓出口渠道。积极组织鑫旺土林、绝味食品有限公司等3家企业参加“广交会”和第三届“藏博会”,加强自产产品宣传推介,努力开拓自产产品出口渠道。三是加强边民互市贸易管理。加大对吉太边贸市场的监管力度,促进互市贸易有序开展,扩大市场的辐射带动作用,督促抓好吉太边贸市场升级改造。边民互市贸易交易额达到270万元人民币,同比增长11.57%,完成目标任务的101%。

(七)科学规划,打牢商务发展基础。一是完成《林芝市商务“十三五”发展规划》编制上报工作,待审批。二是加大与相关部门的汇报衔接,做好“十三五”商务规划项目编制和项目争取工作,编报《林芝市在建和近3年拟建流通设施重点建设项目》、《林芝市2016年第二批西藏专项中央预算内投资计划》等,截止目前,全市商务领域项目库132个,概算投资77亿元,其中:“十三五”商务领域重点项目48个,概算投资51亿元,完成24个项目的前置手续及前期工作,概算投资13亿元,申请中央预算内投资3.2亿元,已录入2016年第二批西藏专项中央预算内投资项目在线审批平台。

(八)学做结合,机关自身建设再上新台阶。在抓好商务业务工作的同时,我们始终坚持以严的精神、实的作风、真的担当,扎实推进机关自身建设。一是强化政治教育。以开展“两学一做”学习教育为契机,以“四型”机关党支部创建活动为载体,深入学习贯彻党的十八届六中全会精神,全局上下聚焦对党忠诚、敢于担当、廉洁自律,积极践行“四讲四有”,争做新时期合格党员,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是牢固树立“稳定压倒一切”意识,严格落实维稳措施,加大信访工作力度,排查信访事项5件,其中:结案3件,2件正在解决,有效防止了群体性事件和越级访、进京访等事件的发生,确保商务系统安全稳定。三是筑牢廉政堤坝。严格落实“两个责任”,认真履行“一岗双责”,使廉洁从政成为每位干部职工的思想自觉和行动自觉。加强对行政权力监督,制定权责清单,接受上级、社会和群众的监督。四是抓好精准扶贫和强基惠民工作。完成所驻村9户19人脱贫攻坚任务,实现12人转移就业;组织30名党员与30户困难群众结对认亲,捐款捐物4万余元;落实帮扶资金11.4万元用于扶持野猪养殖专业合作社等产业发展项目,争取2个项目、资金53万元,帮助所驻村完善基础设施、发展经济。

同志们,一年来,全市商务系统干部职工勇于担当、奋发进取,全面完成了商务各项目标任务。成绩的取得,得益于市委、市政府的正确领导,得益于自治区商务厅的精心指导,得益于各县(区)政府、市直各部门的通力配合,得益于全市商务系统干部职工艰苦奋斗、辛勤付出。借此机会,我代表市商务局向长期以来关心支持商务工作的各级、各部门以及奋斗在商务战线上的同志们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们更应清醒地看到商务工作中面临诸多困难和不足,主要表现在:一是消费对经济增长的拉动作用不强,新的消费增长点有待挖掘,扩大消费的难度加大;“互联网+”模式还处于起步阶段,电子商务发展任重道远;城乡商贸流通整体发展水平有待提高,流通体系不够健全,基础设施建设滞后,产业配套还不完善,后续保障跟不上。商务部门调控能力不足。二是有的部门和干部招商意识不强,招商政策缺乏优势,项目引进难度进一步加大,项目的质量和效益有待进一步提高;招商环境仍需进一步改善;产业园区基础设施建设薄弱,亟待完善,作为引资平台作用不够突出,需要进一步加强。三是外贸规模偏小,发展后劲不足,外贸企业主体少、总量小的问题仍是制约外贸健康快速发展的短板;四是自身工作与市委、市政府要求相比,与群众过上美好生活的期盼相比还存在差距,有的干部工作作风不实、服务意识不强、效率不高,抓落实不到位的现象,仍然不同程度的存在。这些问题,我们要高度重视,认真加以解决。

二、2017年全市商务工作重点

今年,将召开党的十九大,也是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,做好今年的商务工作,意义重大。今年全市商务工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,贯彻落实自治区第九次党代会和全区经济工作会议、全区商务工作会议精神,贯彻落实市委一届五次全委扩大会议暨全市经济工作会议和全市“两会”精神,坚持稳中求进、进中求好、补齐短板的工作总基调,坚持将树立“四个意识”特别是看齐意识和忠诚“一个核心”贯穿于商务工作,贯彻落实新发展理念,主动适应把握引领经济发展新常态,准确把握林芝商务发展新定位,深入推进供给侧结构性改革,在供给侧和需求侧两侧精准发力,着力促流通、扩消费、保供应、稳市场、促开放、惠民生,着力拓宽消费、出口、投资渠道,促进全市商务工作继续保持平稳较快发展态势。

今年全市商务工作预期目标是:力争社会消费品零售总额增长15%;力争完成社会投资53亿元(招商引资、民间投资);对外贸易进出口总额增长10%(边民互市贸易交易额增长10%);农牧区碘盐配送率巩固在100%,碘盐覆盖率达到99%。

实现上述目标任务,要重点抓好以下几个方面的工作:

(一)积极引导扩大消费。一是认真研究消费市场的变化和发展趋势,培育新的消费热点,扩大住房、汽车、家电等大宗消费,把消费需求引向国家鼓励发展的、能够促进经济较快增长的领域,引导消费层次和质量的提高,促进区外、市外消费回流,提升消费对经济发展的拉动作用。二是积极培育会展经济。鼓励商贸企业利用节假日开展形式多样的促销活动,各县(区)商务局也要结合实际,组织开展2次以上的物资交流会或商品促销活动,促进全市消费增长。三是推进《林芝市商业网点规划》通过评审并抓好实施, 进一步统筹城乡市场建设,完善农牧区商品流通网络,开拓农牧区消费市场。深入实施“互联网+流通”行动计划,大力发展第三方物流、电子商务物流、冷链物流,进一步提高商贸物流社会化、专业化水平。四是继续抓好商务惠民政策落实。继续推进“万村千乡”市场工程,抓好家电家具下乡工作。五是抓好电商进农村工作。督促工布江达县做好电子商务进农村综合示范县项目建设,力争今年完成;抓好其余五县一区电子商务进农村项目争取工作。抓好电子商务进农村与供销社产品推广销售密切结合,促进产品流通,进一步打通“农产品进城”和“工业品下乡”双向流通渠道。六是进一步抓好边销茶、食糖储备监管,推动出台《林芝市预防自然灾害和突发事件生活必需品市场供应管理办法》,增强应急保障能力,完善市场运行监测,为上级决策和市场供应提供信息支持。

(二)进一步优化市场环境。一是强化部门协作,加强市场监管,严厉查处和打击商务流通领域的违法行为,引导行业协会积极发挥自律作用,推动商贸行业诚信建设,维护良好的市场秩序和消费环境。二是积极推进再生资源回收体系建设,鼓励行业龙头企业整合市场资源,加强回收网点建设,促进再生资源市场规模化、规范化。三是按照自治区部署,积极推进盐业体制改革,继续加大对食盐专营市场的监管,维护食盐市场秩序,抓好农牧区碘盐配送工作,巩固农牧区碘盐配送率,提升农牧区碘盐覆盖率。四是深入推进市场监管公共服务体系建设,扎实开展各类专项整治行动,着力抓好加油站建设工作,加强对成品油、典当拍卖、再生资源回收、报废汽车拆解等特许行业的监管,要进一步规范执法行为,积极营造繁荣、安全、稳定、有序市场环境。

(三)稳步推进供销社综合改革工作。自治区已经出台全区供销社综合改革实施方案,我市的实施方案也已上报市委市政府,待研究批准后实施。今年供销社主要抓好两方面工作。一是加强调研,摸清家底,整合资源,强化协作,抓好剩余四县(区)原供销社历史遗留问题清查以及县级供销社组建工作,为扎实推进全市供销社综合改革工作奠定基础。各县(区)要结合实际,于5月份前制定上报本县(区)供销社综合改革实施方案。二是加强“新网工程”和“农业综合开发”项目的工作,提高服务“三农”水平。严格按照供销社项目申报规定,做好各县(区)供销社项目库调整、充实工作,提高项目的可行性和申报成功率。

(四)抓好招商引资提质增效。一是继续围绕特色优势产业抓招商。在深入调研的基础上,加快梳理一批高质量的重大招商引资项目,充实完善招商项目库,促进招商引资质量水平提升,实现产业招商新突破。二是创新方式抓招商。要坚持“走出去、请进来”相结合,提前做好参加海交会、厦交会、西博会等前期准备以及林洽会的筹备工作,要积极开展以商招商、援藏招商、网上招商、节会招商,增强招商引资的时效性和针对性。三是优化环境促招商。要突出政策优势,抓紧制定并推动出台我市招商引资优惠政策,吸引更多投资者入林兴业。要加强与招商成员单位的沟通联系,进一步形成工作合力;要简化手续,规范程序,落实好项目会商联席制、全程代办制,努力协调、解决项目实施过程中出现的困难和问题,推进项目建设进度。四是抓好基础强招商。要加强跟踪落实,对招商签约项目特别是第三届“藏博会”、2016年“林洽会”上签约项目要加强跟踪力度,抓好“央企入藏”6个项目的跟踪落实工作,促进项目履约率和资金到位率的提升要抓好招商统计工作,规范统计口径,确保数据真实、准确;要加强招商引资人才培养培训,提高服务招商工作的能力和水平;要加强督促检查,完善招商引资考核体系,进一步调动招商责任单位积极性和主动性,促进招商工作全面推进。

(五)加强产业园区建设。一是加大对区商务厅工作汇报衔接,积极协助经开区筹备办做好经开区促批工作。二是协助抓好基础设施建设。多方争取项目资金,重点抓好服务平台建设、物流园区等专项园区建设资金争取工作。三是强化项目落地,督促入驻项目尽快开工建设,确保按工期、保质量施工。四是抓好产业园区规划环评实施以及拟入驻企业项目环评工作,加大在谈项目的可行性论证,切实把好项目入口关。五是积极推动出台《林芝经济开发区产业指导目录》并抓好实施工作。

(六)努力提升外贸进出口总量。一是在强化服务、实地调研的基础上,及时了解外贸企业实际困难,优化外贸发展环境。二是强化培育扶持,落实好国家、自治区促进外贸发展政策,加强对申请外经贸发展促进资金项目的跟踪落实力度,努力壮大我市外贸企业主体队伍、优化主体结构。三是加快“走出去”步伐,积极帮助外贸企业开拓市场,组织企业参加广交会等各类展会,加强自产产品宣传推介力度,开拓出口渠道,促进自产产品出口。四是加大对吉太边贸市场升级改造项目的督促力度,力争今年完成建设、发挥作用;加强管理,促进边民互市贸易健康发展。

(七)抓好商务领域项目工作。认真贯彻落实 “十三五”商务发展规划,继续强化对项目工作的领导。加强对项目的监管,抓好“十三五”项目跟踪衔接和跑办落实力度,积极推进冷链物流、电子商务、乡镇农贸市场等项目申报工作,做好商务领域“十三五”期间农畜产品流通基础设施建设、重要商品储备库建设等22个项目、总投资9299万元以及物流业项目的申报、跟踪、落实工作,不断夯实商务发展基础。

(八)着力抓好商务自身建设。一是要对党绝对忠诚。牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,严守党的政治纪律和政治规矩,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。二是要坚持全面从严治党。认真履行“两个责任”和“一岗双责”,深入贯彻落实“两准则、三条例”,积极探索党建工作新思路、新办法,巩固“两学一做”学习教育成果,推动机关党建和党风廉政建设责任落实,努力打造忠诚、干净、自律、担当的商务干部队伍。三是继续抓好精准扶贫和驻村工作。严格按照区党委、市委安排部署,继续围绕“1693”精准扶贫攻坚工作思路和驻村工作10项任务,强化工作措施,加强责任落实,着力抓好商务行业扶贫和驻村工作。四是切实抓好维稳信访和安全生产工作。坚持把维稳工作作为首要政治任务摆在突出位置,完善措施,强化落实,确保商务绝对安全;加强综治工作,着力抓好商务领域信访矛盾纠纷排查化解;加大商务领域安全生产工作督促检查力度,着力抓好商贸领域安全生产。五是加强考核和调研。完善商务工作考核考评机制,制定商务工作任务目标任务分解方案及考核办法,加强督促检查,推动全年目标任务圆满完成。组织全局干部职工深入基层和企业开展有针对性的调查研究,及时发现问题、分析问题,提出解决问题的对策、建议,推动商务工作不断向前发展。

    同志们!2017 年全市商务工作目标已经明确,任务繁重、意义重大、使命光荣,我们一定要在市委、市政府的正确领导下,凝心聚力,坚定前行,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!